После подписания в 2015 году Парижского соглашения об изменении климата, регулирующего меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере, была представлена программа по изменению инфраструктуры городов, которые должны сыграть основную роль в разработке, финансировании и принятии решений, связанных с атмосферными изменениями. Мировые центры анализа урбанистических моделей сфокусировали внимание на градостроительстве в столице Дании.
В начале XXI века у Копенгагена появилась репутация образца устойчивой и эффективной урбанизации. Правительственные задачи были поставлены таким образом, что к 2025 году город должен стать первой в мире столицей с нулевым выбросом углеводородов; Копенгаген лидирует в производстве чистой и возобновляемой энергии. Копенгаген, состоящий из разных по назначению и уровню доходов районов, создал образцовую модель современного города, инновационного и отвечающего требованиям датского образа жизни – «хюгге». С 1990-х годов целью властей Дании является создание «города для людей». Современные датские муниципалитеты признаны одними из самых здоровых, счастливых и комфортных в мире. Данный имидж делает Копенгаген «святилищем» урбанистов, желающих ознакомиться с новыми средствами и тактиками городской застройкой: разметкой велосипедных дорожек, технологиями централизованного отопления, схемами финансирования общественного транспорта, озеленением городской среды, установлением санитарно-защитной и импактной зон.
Базисные причины успеха Копенгагена во многом построены на гомогенности гражданского общества и прогрессивности датских политиков – комбинирование принципов инновационного и рентабельного менеджмента. Муниципальное правительство Копенгагена весьма устойчиво, а потому способно претворять в жизнь планы, спроектированные и экспериментально подтверждённые десятилетия назад, учитывая сменяемость кадров в правительстве и изменчивость политического вектора развития. Государственный сектор эффективен, так как полагается на образованных, владеющих глубокими техническими и естественно-научными познаниями работников. Политические партии, правительство и гражданское общество Копенгагена и иных городов Дании сотрудничают часто и весьма успешно. Совместные обсуждения, демонстративные экспозиции и открытость механизмов функционирования позволяют вести диалог о возможности заимствования или усовершенствование новых проектов или же предоставление оценок экспертов почему те или иные технологии невозможно импортировать.
Урбанизация по-датски: Копенгаген
Дании государственная система децентрализована, что позволяет муниципальным властям действовать независимо от национального правительства. Согласно отчёту «OECD» (Организация экономического сотрудничества и развития) от 2009 года, местные правительства Дании отвечают за 60% государственных трат – самый высокий уровень влияния муниципалитетов среди всех развитых стран-участников «OECD». Муниципалитеты получают от датского правительства ежегодные единовременные субсидии, размер которых обсуждается на собраниях федерации муниципалитетов страны и на заседаниях министерства финансов Дании. Эти процессы позволяют местному правительству влиять на жизнь страны. Права муниципалитетов – последствия реформ, благодаря которым внушительная часть бюджета отходит в ведение местных правительств. Реформы 2007 года, объединившие 271 датский муниципалитет в 98 более крупных, позволили увеличить роль местных правительств в развитии экономики и индустрии страны. Вкупе с принятым тогда же законом о поддержке промышленности пакет реформ позволил муниципалитетам ставить собственные цели в области регионального развития и добиваться их. Именно эти реформы позволили местным правительствам вплотную общаться с малыми бизнесом, работающим в государственном секторе. На муниципалитеты также возложили ответственность за охрану окружающей среды.
Укрепление власти на местах привело к повышению эффективности. Датский государственный сектор стоит на ногах весьма крепко; поток образованных госслужащих не иссякает – они работают в технических, природоохранных, общественных и деловых областях. Бесплатная система высшего образования помогает готовить все новые поколения бюджетников.
Открытости политической системы Копенгагена помогает система «mellemformstyre» (известная также как «система мини-мэров»), напоминающая парламент. Обер-бургомистр Копенгагена назначается правящей партией, но представители других партий, заседающие в городском совете, формируют кабинет «мэров-экспертов» – мэров по технологиям, интеграции, рабочим местам, здравоохранению, делам молодежи. Этот кабинет, состоящий из представителей различных политических партий, часто конфликтует между собой, так как каждый из его членов имеет собственный набор приоритетов. Но подобная система заставляет политических противников сотрудничать и выступать с предложениями, основанными на народной поддержке, что позволяет законам и решениям действовать и после ухода городского правительства.
Про это писал журналист Фергус О’Салливан: «Постоянный поиск компромисса приводит к тому, что острые углы политических программ быстро сглаживаются, и даже самые консервативные политики вынуждены прислушиваться к свежим идеям и решениям». Подобная система позволяет формировать технически грамотное муниципальное правительство, прозрачное для избирателей и идущее на компромиссы, позволяющие городу быть успешным в переговорах, торговле и инвестициях.
Эффективность местной власти поддерживается и за счёт того, что муниципалитет имеет право создавать государственные корпорации, работающие в узкоспециализированных областях. К примеру, Копенгаген и семь соседних муниципалитетов совместно создали компанию «Greater Copenhagen Utility» (HOFOR), которая занимается постройкой, содержанием и контролем водоочистных сооружений, центральных отопительных систем и городского газопровода. Ещё одна государственная корпорация, «CPH City and Port Development», совместно созданная федеральным и городским правительством, занимается застройкой прибрежных районов и развивающегося района Эрестад. Компания также ответственна за работу порта Копенгагена. «CPH» собрала деньги на развитие копенгагенского метро, продав часть земли в Эрестаде и Нордхавене (это район был частично построен на земле, выкопанной во время строительства тоннелей метро). Польза подобных компаний заключается в том, что они способны предпринимать масштабные действия и выходить на рынок, работая при этом для общественной пользы.
Успех Копенгагена как города-инноватора зиждется на том, что правительство способно разрабатывать долговременные планы, тесно сотрудничая с федеральной властью, а также частным и государственным секторами. Благодаря этому за последние годы когда-то направленная внутрь урбанизация города постепенно начинает распространяться вовне. С 1990-х годов стратегия правительства Копенгагена состояла в планомерном создании фундамента, на котором жители смогут строить свой инновационный бизнес. Вскоре стало понятно, что для достижения подобных целей частный и государственный сектора должны тесно сотрудничать.
Обер-бургомистр Копенгагена, Франк Дженсен, занят развитием «зеленой» индустрии Дании. Некоторые из «зеленых» датских компаний – «Danfoss», «HOFOR», «Grundfos, Vestas» – присоединились к обер-бургомистру, отправляя своих представителей сопровождать Дженсена в его поездках по городам мира. В том числе ездят они и в Пекин – город-побратим Копенгагена. Взаимная выгода сотрудничающих частных и государственных компаний была очевидна: рост датского бизнеса идёт на пользу обеим сторонам, а природоохранная направленность позволит городу быстрее добиться заявленной цели – нулевого выброса углеводородов.
Сотрудничество частного и государственного секторов облегчает существование инновационных общественных институтов. «Realdania», похожая по структуре на фонды США, – частная филантропическая компания, созданная на деньги, полученные от продажи ипотечного кооператива, созданного ещё в 1851 году. Благодаря разумной инвестиционной политике Realdania, вкладывая деньги в местные проекты, городской общественный транспорт и земельные фирмы, сумела предложить новые методы и модели сотрудничества компаниям Копенгагена. «Realdania» также инвестирует средства в группу C40 – сеть городов, обеспокоенных климатическим изменениями. Именно благодаря этому Копенгаген и занимает центральное место в этой сети.
История Копенгагена учит правительства иных городов фокусироваться не на заимствовании определенных решений и технологий, а на основных вопросах – какой властью они обладают, какой рабочей силой располагают и как тесно сотрудничают между собой лидеры частных, государственных и общественных секторов городской экономики. Уроки Копенгагена просты. Но повторить его успехи куда сложнее. Во многих городах мира полномочия муниципалитетов ущемляются государственной властью, работники бюджетной сферы не обладают навыками и знаниями, необходимыми в современном мире, а о сотрудничестве городских и национальных властей можно и не говорить. Если мегаполисы мира действительно желают претворить в жизнь решения Парижского соглашения, действительно хотят справиться с климатическими изменениями, то им не стоит игнорировать сами основы городской власти.
